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2021年上半年消防改革回顧

主席令：企業必須高度重視安全生產，否則不出事故也追究刑責。《中華人民共和國刑法修正案（十一）》，自2021年3月1日起施行。值得注意的是，百三十四條第二款修改為：“強令他人違章冒險作業，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險組織作業，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。”【來源：ABC安全】消防寫入《民法典》強化公共管理權力。《中華人民共和國民法典》于2021年1月1日開始施行。“消防”不但寫入了《民法典》，在《民法典》配套的司法解釋中也有兩處關于消防的內容。充分體現《民法典》適應人民群眾對美好幸福生活的追求，強化對財產權保護的特色。【來源：曹剛律師】兩會消防動態：政協委員楊軍：部分消防設施形同虛設，建議提升高層民建消防安全中國安全生產科學研究院院長張興凱：加快補齊制約鄉村振興的安全短板民建中央建議：加快推進化工園區安全生產信息化建設 2021年規范標準編制計劃：消防給水系統將增加智能監控有關內容。住建部印發《2021年工程建設規范標準編制及相關工作計劃》。其中《消防給水及消火栓系統技術規范》、《自動噴水滅火系統設計規范》將進行修訂。【來源：消防百事通】中國消防協會：團體標準《風管感煙火災探測器設計、施工和驗收規范》《消防安全管理員》立項。2月19日，按照《中國消防協會團體標準制修訂工作程序（試行）》的規定，經組織專家立項審查和公示，批準立項中國消防協會團體標準《風管感煙火災探測器設計、施工和驗收規范》《消防安全管理員》。【來源：中國消防協會】中國消防協會團體標準《電力消防物聯數據標準》（報批稿）等的公示。根據中國消防協會標準制修訂計劃，團體標準《電力消防物聯數據標準》《模塊化消防救援方艙》已完成報批稿編制工作。按照《中國消防協會團體標準制修訂工作程序（試行）》的規定現予以公示，公示期為2021年3月3日至2021年3月17日。【來源：中國消防協會】 3月1日起，消防執法領域有三大變化。《中華人民共和國刑法修正案（十一）》經人大常委會通過，于2021年3月1日起施行。長沙理工大學法學院艾超博士說，“本次修改涉及到消防安全領域的，主要有三個方面的修改：一是對‘強令違章冒險作業罪’的名稱和情形進行了補充；二是新增‘危險作業罪’；三是將公共安全領域的安全評價納入‘提供虛假證明文件罪’調整范圍。”【來源：三湘都市報】國務院：加強縣鄉村應急管理和消防安全體系建設。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，在加強黨對“三農”工作的全面領導方面，提出要加強縣鄉村應急管理和消防安全體系建設，做好對自然災害、公共衛生、安全隱患等重大事件的風險評估、監測預警、應急處置。【來源：新華社】住建部：開展既有建筑改造利用消防設計審查驗收試點。4月12日住房和城鄉建設部辦公廳決定于2021年6月至2022年6月，在北京、廣州等31個市縣（詳細名單附后）開展既有建筑改造利用消防設計審查驗收試點。【來源：住建部】博鰲亞洲論壇2021年年會分論壇關注災害防治科技信息化建設。4月20日，應急管理部首次在博鰲亞洲論壇年會期間舉辦應急管理分論壇，應急管理部黨委委員、副部長尚勇出席并講話。分論壇以“災害管理與可持續發展”為主題，參會中外嘉賓就加強自然災害防治國際合作、新冠肺炎疫情背景下公共安全風險管理、災害防治科技信息化建設、城市和農村防災能力建設和市場化機制運用等進行交流。【來源：安全應急產業資訊】住房和城鄉建設部等16個部門發布關于加快發展數字家庭提高居住品質的指導意見，明確戶內設置火災自動報警等智能產品。應急部消防救援局新征求13項消防救援領域國家標準。根據應急管理部歸口的消防救援行業標準制修訂計劃，應急管理部消防救援局組織消防標準化技術委員會完成了《大型商業綜合體消防安全管理》、《住宅物業消防安全管理》、《消防員搶險救援防護服裝》、《消防員滅火防護靴》、《消防安全標志牌》、《消防機器人第2部分：滅火機器人》、《消防機器人第3部分：排煙機器人》、《消防用紅外熱像儀》、《消防用防墜落裝備》、《消防腰斧》、《超細干粉滅火劑》、《防火刨花板》、《阻燃篷布》等13項消防救援行業標準的制修訂編制工作。目前，已將13項消防救援行業標準征求意見稿向社會公開征求意見。【應急管理部消防救援局】文物火災隱患整治和消防能力提升三年行動的通知。4月22日，國家文物局發布《關于深入推進文物火災隱患整治和消防能力提升三年行動的通知》，通知內容主要包括5個方面：把握工作重點，精心組織實施；嚴查嚴治嚴改，強化火災防控措施；加強實戰演練，提升應急管理水平；加大宣傳力度，切實筑牢安全底線；夯實消防基礎，增強火災防控能力。【來源：國家文物局】《消防法》再次修改，公眾聚集場所消防審批實行告知承諾制。中華人民共和國第十三屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議于2021年4月29日通過關于修改《中華人民共和國消防法》等八部法律的決定，包括公眾聚集場所消防審批實行告知承諾制等內容。【來源：人大網】應急管理信息化2021年建設任務。為加快推進應急管理信息化高質量發展，著力智慧消防產品智慧消防解決統籌不到位、基礎不牢固、應用不充分、發展不平衡的突出問題，確保“十四五”時期應急管理事業開好局、起好步，應急管理部科技和信息化工作小組辦公室結合新時期應急實戰需要和各地工作實際，編制了《地方應急管理信息化2021建設任務書》。【來源：應急科學與技術】應急管理部出臺專項方案整治安評機構。應急管理部辦公廳關于印發《安全評價機構執業行為專項整治方案》的通知，并要求各相關單位抓好落實。《通知》指出，要堅決整治安全評價機構弄虛作假問題，全面凈化安全評價市場。以整治安全評價機構弄虛作假、生產經營單位以虛假報告獲取相關許可（“兩虛假”），安全評價機構出租出借資質、評價人員出租出借資質證書（“兩出借”）等問題為重點。【來源：消防技術流】 GB 50151-2021《泡沫滅火系統技術標準》發布。《泡沫滅火系統技術標準》為國家標準，編號為GB 50151-2021，自2021年10月1日起實施。標準適用于新建、改建、擴建工程中設置的泡沫滅火系統的設計、施工、驗收及維護管理。其中，第3.2.2（2）、3.2.3、3.2.6、3.3.2（1、2、3、4）、3.7.6、4.1.2（2、3、4、5）、4.1.3、4.1.11、4.2.6（1、2）、5.1.2（1、2、3）、5.2.2（1、2、3）、7.1.3（1、2）、7.1.7、8.1.1、9.2.4、9.3.19（7）、11.0.4條（款）為強制性條文，必須嚴格執行。原國家標準GB50151-2010《泡沫滅火系統設計規范》和GB50281-2006《泡沫滅火系統施工及驗收規范》同時廢止。【來源：中國計劃出版社】應急管理部辦公廳關于印發《“工業互聯網+ 危化安全生產”試點建設方案》的通知。3月28日，應急管理部辦公廳下發《“工業互聯網+危化安全生產”試點建設方案》，其中設計消防多方面內容，如：易燃易爆有毒有害氣體預警報警。按照可燃有毒氣體檢測報警設計標準的建設要求，與企業建設的可燃有毒氣體檢測報警系統（GDS）和火災及消防監控系統進行標準工業協議的數值通訊，建立可燃有毒易燃易爆實時數值可視化監控智慧消防產品智慧消防系統，并與園區、政府等管理部門的系統進行對接，進行預警報警信息的處理與推送，增強對企業的監管。【來源：應急管理部辦公廳】住建部：縣城新建住宅不超過18層，建筑高度要與消防救援能力相匹配。3月29日，住建部發布通知，就《關于加強縣城綠色低碳建設的通知（征求意見稿）》公開征求意見，通知中指出：限制縣城居住建筑高度。縣城居住建筑高度要與消防救援能力相匹配。縣城新建住宅以6層為主，6層及以下住宅占比應不低于75%。縣城新建住宅不超過18層。【來源：住建部網站】應急部關于印發《危化品安全生產風險監測預警系統分級巡查抽查管理辦法（試行）》等五項制度的通知。為深化危險化學品安全生產風險監測預警系統應用，應急管理部危化監管一司會同危化監管二司組織制定了《危險化學品安全生產風險監測預警系統分級巡查抽查管理辦法(試行)》、《危險化學品安全生產風險監測預警系統預警信息處置管理辦法(試行)、《危險化學品安全生產風險監測預警系統數據質量管理辦法(試行)》、《危險化學品安全生產風險監測預警系統信息通報制度(試行)》、《危險化學品安全生產風險監測預警系統企業常態化應用規定(試行)》等五項制度。【來源：安全科學與應急管理研究】國家發改委：不得新建500米以上超高層建筑。據國家發改委官方微信消息，國家發改委日前發布《關于加強基礎設施建設項目管理確保工程安全質量的通知》。其中明確，嚴格限制新建250米以上建筑，確需建設的，要結合消防等專題論證進行建筑方案審查，并報住房城鄉建設部備案；不得新建500米以上超高層建筑。【來源：中國新聞網】住建部：各地不得擅改需消防設計審查驗收的特殊建設工程范圍。住房和城鄉建設部辦公廳公布關于做好建設工程消防設計審查驗收工作的通知，重點內容包括：不得擅自改變需進行消防設計審查驗收的特殊建設工程范圍，不得隨意取消建設工程消防驗收備案和抽查手續。既有建筑改造利用不改變使用功能、不增加建筑面積的，宜執行現行國家工程建設消防技術標準，不得低于原建筑物建成時的消防安全水平。科學判定所采用國際標準、境外工程建設消防技術標準的成熟條件。擬采用新技術、新工藝、新材料的，提供的有關應用實例、產品說明等應與建設工程直接相關。加強高層建筑、健身休閑場所、社會教育培訓機構、歌舞娛樂游藝場所、養老機構、危險化學品生產儲存場所、老舊小區、物流倉儲設施，以及利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學校、體育館等場所的消防設計審查驗收管理。【來源：中國建設報】應急管理部：關于貫徹實施新修改中華人民共和國消防法全面實行公眾聚集場所投入使用營業前消防安全檢查告知承諾管理的通知。根據中華人民共和國第十三屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過關于修改《中華人民共和國消防法》等八部法律的決定，現將應急管理部關于貫徹實施新修改中華人民共和國消防法全面實行公眾聚集場所投入使用營業前消防安全檢查告知承諾管理的通知如下。主要內容包括，充分認識《消防法》修改實施的重要意義；全面實行公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查告知承諾管理；加強對消防技術服務活動的監督管理；開展新修改《消防法》的宣傳教育。【來源：應急管理部】
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